名称：政府采购管理
作者:马海涛姜爱华
出版社:北京大学出版社
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政府采购管理内容简介
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政府采购管理部分内容
从1998年起头我国逐步推行财政支出方面的鼎新，政府采购制度的推行是其中重要的一环。2002年6月29日，第九届全国人平易近代表年夜会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人平易近共和国政府采购法》，并于2003年1月1日起实施。
2007年10月召开的第十七次代表年夜会将“完善公共财政体系”作为下一步鼎新的方向。
掌握政府采购、政府采购制度等根基概念是研究政府采购问题的条件，本章在论述根基概念的根本上，进一步分析了政府采购在公共财政制度框架中的感化和地位，以及政府采购办理与公共预算鼎新的关系。
关键词
政府采购 政府采购制度政府购买 公共财政公共预算第一节政府采购的概念与特征
一、采购的含义
“采”字在《现代汉语年夜辞典》中的释义为：①摘，如采莲、采茶；②开采，如采煤、采矿；③搜集，如采风；④选取、取，如采购、采取。“政府采购”中的“采购”所指的是第一种释义，即“选择购买”。
今朝，学界对采购的界说有着各种不同的看法，有的学者将采购视为一种购买行为，有的学者将其视为一种过程甚至技能。从不同的熟悉角度出发，政府采购的含义年夜致有以下几个条理：一是采购直接表现为一种购买行为，即在现代市场经济商品极年夜丰富的条件下，对商品的选择性购买；二是采购是现代工商办理中一门专门的学问和功能；三是从经济效率的角度，将采购看成一种以最低的总成本在一定的时间和空间条件下获得适当数量与品质的物资和技术；四是从系统办理的角度，认为采购的概念范围年夜于买卖行为本身，包括采购前的计划、供给和办理的整个过程。
政府采购法式，即有关购买商品或办事的政府单元采购计划拟订、审批、采购合同签订、价款肯定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的划定。”有的学者认为政府采购同等于政府的购买性支出，认为“政府采购是各级国家机关和实行预算办理的政党组织、社会团体、事业单元，使用财政性资金获得货物、工程或办事的行为”。还有学者将政府采购界说为受政府采购制度约束的政府购买行为，认为“政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了展开平常政务活动或为公众提供公共办事的需要，在财政的监视下，以法定的形式、方法和法式，对货物、工程或办事的购买”。
从以上各种界说可以看出，理论界对于政府采购主体的界定是比力一致的，认为政府采购的主体是公共机构，具体包括“各级国家机关、事业单元”，“团体组织”，“各级政府及其所属机构”；对政府采购的资金来历也没有太年夜的分歧，尽管有些界说没有指明，但都认为政府采购资金的来历具有公共性，主要是“财政性资金”；而且，这些不雅点都认为政府采购是一种行为。
政府采购事实是什么?我们认为，要理解政府采购的实质不但要从政府采购的主体、采购对象和采购所遵守的具体法式和法则来考虑，还要从“采购”的界说出发，认清“政府采购”与“政府购买”、“政府采购制度”的区分，熟悉政府采购发生的背景和条件。
政府采购与政府购买
不管是封建专制国家，仍是现代平易近主制国家，政府的存在都必需建立在占有一定物质资料的根本上。统治者为了满足自身需要，往往利用国家暴力机械，从私人手中无偿获得物质资料或者办事，如中国古代的征用、徭役制度。直到今天，还有许多政府出资设立的工场和企业进行公共生产或者私人生产，但其性质已经与封建社会为了满足统治者需要设立的官营工场有所不同。这是在统治阶级与平易近众之间地位不同等的情况下出现的不同等买卖。因此，政府采购是和市场经济的发展联系在一起的，市场的建立是其根本性条件。
政府采购与政府购买都是政府获得物质资料或办事的一种方式，政府采购突出了“选择购买”的特点，是在商品经济高度发财、物质产物极年夜丰富、公允竞争的市场经济体制建立之后形成的，它比政府购买的历史短，是一种特殊的政府购买形式。
政府采购与政府采购制度
政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。简单地讲，政府采购制度就是规范和约束政府采购行为的一系列制度安排。政府采购制度只能说是将政府采购纳入到一定的规范框架之内，包括采购范围、采购方式、采购法式等多项划定，但是权衡政府采购的好坏、熟悉政府采购的性质，其实不能仅看是否制定了政府采购制度，还要看设计和实施了什么样的政府采购制度。中国古代官府的“采办”、“购买”制度，计划经济时期政府的“调配”等都属于政府获得所需物质资料的制度安排，但在该制度下运行的政府获得物质资料的行为却不是理想的政府采购。随着政府采购实践的发展，政府采购制度的内容变得越来越丰富和周全。由于政府是最重要和最典型的公共部门，公共采购一般又称为政府采购，但是公共部门比政府部门涵盖的范围要广，在理解政府采购的概念时，要熟悉到两者的区分，知道政府采购不但是指政府部门的采购。
政府采购办理，即有关政府采购办理的原则、方式、办理机构、审查机构与仲裁机构的设置，争议与胶葛的协调与解决等方面的划定。本图书于2011年1月由北京年夜学出书社出书《政府采购办理》pdf格局电子书下载的作者马海涛姜爱华和北京年夜学出书社为本书的写作出书都付出了很多汗水。本书属21世纪经济与办理计划教材.财政学系列。这本图书于2011年1月由北京年夜学出书社刊行，《政府采购办理》图书在线介绍。
现代政府采购制度的建立有它深刻的经济、社会背景和政府采购自身对效率要求的考虑因素：
1.政府采购范围扩年夜
现代政府采购制度在西方市场经济国家的形成和发展有着深刻的社会经济背景，是与脱代市场经济中政府干涉干与政策的发展联系在一起的。在自由竞争市场经济时期，社会经济依靠自由竞争的价格机制运行，政府只是履行保卫社会平安的“守夜人”职责，并没有过量的经济干涉干与，政府直接承当的工程和需要购买的物资范围也很有限。除了转移支付外，年夜部分的政府支出都用于公共工程扶植和采购物品上，政府采购范围随之迅速扩年夜。
政府采购范围的扩年夜会对社会经济发生巨年夜的影响，为了增强对这部分年夜额资金使用的办理，各种规范政府采购行为的制度便应运而生，并在实践中得到不竭完善和发展。现为中国财政学会理事、中国国有资产办理学会理事、北京财政学会常务理事及副秘书长、北京地方税务学会理事、全国高校财政学讲授研究会会长、中国法学会财税法研究会常务理辜、中国农村财政研究会常务理事。主持或参与10余项省部级以上课题研究，9项科研成果获省部级嘉奖。全书共包括四年夜政府采购办理模块：根基理论、运作流程、规范办理和国际经验。
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